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伊春工業實現高質量發展的調研報告
時間: 2019-10-30 14:23:34 來源: 省統計局

  為深入落實“不忘初心、牢記使命”主題教育,掌握工業企業運行情況,充分發揮統計職能作用,為伊春市經濟高質量發展提供服務,9月下旬,我們組成調研組,以走訪、重點調查等形式,對全市工業企業發展情況進行調研。我們深入黑龍江伊春生態經濟園區,了解發展園區現狀,走訪企業,了解生產經營情況及存在的問題。同時,在全市范圍內抽取8戶重點調查對象,了解結構性改革、“三去一補”等情況及發展中存在的問題和困難。

  一、全市工業發展基本情況

  2014年,受木材停伐及市場疲軟影響,全市工業經濟斷崖式下降,2014年—2016年降幅分別為28.2%、15.7%、10.1%。面對經濟發展連年下降的嚴峻形勢,市委市政府制定一系列調結構、轉方式、穩增長發展戰略,推動經濟轉型升級,西林鋼鐵集團成功重組,為全市經濟發展注入活力,對經濟的穩步發展起到了重要支撐作用。

  今年以來,全市工業在重點企業拉動下實現快速增長,質效穩步提高。1-8月份,全市61戶規模以上工業企業增加值同比增長19.2%。其中,在建龍西鋼的帶動下黑色金屬冶煉和壓延加工業增長強勁,增加值同比增長71.5%,實現利潤8億元,同比增長1.6倍。

  二、調研的企業基本情況

  (一)園區經濟發展情況

  黑龍江伊春生態經濟園區于2004年5月籌建,2016年3月晉級為省級經濟園區。經濟開發區總規劃面積31.5平方公里。截止目前,已有閨蜜企業35戶,其中規模以上5戶(華能公司、伊春藥業、黑尊科技、越橘莊園、中盟食品);小微企業園50戶。2019年上半年園區實現工業總產值83032萬元,同比增長10.1%,實現銷售收入78884萬元,同比增長10.2%。其中,“中小微”企業實現產值961萬元,僅占園區產值的1.2%。實現銷售收入666萬元,占園區銷售收入的0.8%。

  (二)重點調查企業發展情況

  我們抽取帶嶺區興達家具有限公司、建龍西林鋼鐵有限公司、伊春華宇電力新能源有限公司、伊春綠時代家具有限公司、伊春森鼎禽蛋制品有限責任公司、格潤藥業、嘉蔭縣華銀熱電有限公司、伊春太陽風新能源有限公司8戶企業就改革、“三去一補”等情況進行重點調研。調查結果顯示,企業在穩步發展的同時,積極推進結構性改革,多錯并舉去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。伊春森鼎禽蛋制品有限責任公司立于2010年,主營業務為蛋制品加工,為降低成本,2018年新建養雞場,自己養殖蛋雞;為提高產品質量,對設備進行技改。帶嶺區興達家具有限公司實行預定制減少庫存囤積、加強應收賬款的管理,通過互聯網相關平臺尋找新穎熱銷家具和同行探討新技術來補充自己的不足。嘉蔭縣華銀熱電有限公司安裝新建熱源一處,投入一臺82噸熱水爐,135噸蒸汽鍋爐一臺,170噸蒸汽鍋爐一臺,配套安裝25MW汽輪發電機組一臺,以及除塵、脫硫、脫硝等環保設施和電力配套設施等必要的生產附屬設施,降低煤炭等能源消耗和大氣污染物的排放;加強生產經營管理,通過與郵政部門聯合代收供熱費以及新增加互聯網相關平臺的收費渠道收取熱費,補充自己原收費模式的不足。

  三、存在的問題

  今年以來,全市工業經濟雖然保持良好增長態勢,但在制約和影響工業經濟發展的困難和問題仍然較多,主要存在以下幾個方面:在調研中感到,伊春市工業雖然保持著良好的發展勢頭,但在發展中仍然面臨不少困難和問題:制約發展的瓶頸還沒有完全破解,以新興產業、高新產業為主導的產業體系還未真正形成,推動發展的動力不足,原有發展模式下隱含的問題和矛盾逐漸暴露和顯現,給我們已習慣了的工作經驗和發展思路提出了新的挑戰和考驗。

  (一)綜合性問題

  1、發展基礎不強,層次不高競爭力弱。一是規模企業數量少規模小,大型龍頭企業少。目前全市規模以上工業企業61戶,占全省的1.9%,大型企業只有一戶,多數企業體小力弱、產業鏈短、產能小。其中科技型企業缺乏骨干龍頭帶動,沒有形成知名品牌,支撐工業經濟壯大的基礎還不夠牢固。二是工業結構不盡合理。目前全市主導產業多數是傳統產業,高科技、創新型企業少,全市61家規模以上工業企業中,能列入高新技術企業的僅有8家,均為制藥行業。三是企業層次不高、競爭力不強。多數企業產品結構單一,且初級產品、中低檔產品多,優質產品特別是高科技、高附加值的產品少,抵御市場風險能力較弱。

  2、工業園區發展緩慢,集聚效應低帶動力弱。由于園區成立之始,缺乏高標準規劃,又急于擴張規模,招商心切,企業入園門檻低,導致園區只是由各類企業組成的聚集區,企業之間空間聚集的多,內部關聯的少,產業散而不強,產業聚集和帶動能力弱。區內中小企業占據多數,缺少對產業發展具有輻射作用的龍頭企業,致使園區產業集群規模較小,產業鏈條較短,延展不夠,產品低端低檔,配套能力不強,難以形成產業優勢。從翠巒園區看,園區企業大多都處于起步階段,規上企業只有五戶,缺少龍頭企業,對經濟帶動力不強。

  3、招商實效差,落地企業相對少。伊春市為促進經濟轉型發展,大力實施招商政策,引企落地。但從實效看,不盡人意。走訪了解到,翠巒園區規模企業35戶,其中一年以上沒有生產任務的5戶,在建的4戶。小微工業創業園50戶企業,多數為階段性生產和季節性生產,市場份額小,競爭力弱,擴規模提質量任務艱巨。

  4、創新能力不足,限制發展空間。一是企業發展理念陳舊。個別企業存在小富即安、小成即滿思想,缺乏現代企業家的眼光與氣魄,企業做大做強的闖勁不足,后續發展速度較慢。二是經營方式落后。多數小企業以個人產權為基礎的家庭和家族式市大多數企業經營管理模式,其產權制度有明顯的家族化傾向,沒有真正建立現代經營理念。存在缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才現象,一定程度上制約著企業的發展。走訪中了解到,多數企業生產為訂單生產,沒有建立積極的營銷管理體制,備料等單現象較為突出。三是研發意識不強。我市企業普遍存在研發投入不足、人才缺乏問題,企業技術力量匱乏,產品科技含量不高,致使大多數企業在較低發展層次上徘徊,制約了企業的發展空間。

  5、企業資金短缺,融資難。雖然金融機構開辦了林權抵押貸款、活體畜禽抵押貸款、收費權質押貸款等多種貸款方式,但中小企業貸款偏少,主要原因:一是管理不規范,財務制度不健全現象。全市大部分中小企業都是家族式或合伙制發展起來的,管理水平低,財務管理差,資金往來都是通過個人賬戶或現金流轉,信息的透明度低,銀行難以全面真實地了解企業的經營情況和償債能力,不敢給企業貸款。二是抵押物不足,擔保機構偏少。全市大部分中小企業固定資產少,金融資產、應收賬款等質押、抵押不足。有的企業房產、土地沒有產權證、土地證,有的沒有繳納土地出讓金。部分企業因“兩證合一”新政,無法辦理抵押登記。同時,全市中小企業擔保公司少,資本金不足,為銀行風險分擔和風險補償能力不夠,影響中小企業獲得擔保貸款。

  (二)個性問題

  不同企業發展存在的問題和困難不盡相同,我們對調研中企業反映的問題和困難進行整理,主要有以下幾點:

  1、帶嶺區興達家具有限公司反映,木質原材料來源困難,雖然通過搜尋購買舊木材、小規格的木材進行指接加工降低成本,但只能緩解成本壓力,無法滿足生產需要,不能從根本上解決原材料供應問題。企業希望政府給予相應的支持性政策,通過進口木材等渠道能使企業平穩過渡,能在同行業長久立足,并做大做強。

  2、建龍西林鋼鐵有限公司主要是企業升級改造、結構優化、資源配置等發展問題。一是鐵路運輸問題。建龍西鋼實現500萬噸產能,年貨物運輸量將達到2000萬噸。其中1500萬噸采用鐵路運輸,500萬噸采用汽車運輸。南岔至西林僅僅是單線的鐵路,已經不能滿足建龍西鋼的運輸需求。二是鐵礦資源短缺。建龍西鋼實現500萬噸生鐵需要鐵精粉760萬噸,翠宏山鐵礦年可提供120萬噸,周邊群采礦80萬噸。其余560萬噸均需要從遼寧、俄羅斯、澳大利亞等區域采購。建龍西鋼目前鐵料資源70%來自進口,企業精礦粉外進依存度過高。三是煤炭需求缺口增大。明年底,建龍西鋼140萬噸焦爐即將建成,省內優質精煤資源需求將進一步加大,煤炭短缺問題將進一步加深。四是石灰石亟需替代資源。建龍西鋼自有的五星石灰石資源儲量1200萬噸,僅能滿足6年左右的需求,亟需尋找石灰石替代資源。

  企業希望:一是市政府能協調鐵路部門,對湯林線至西林段由單線改成復線,幫助企業解決運輸問題。二是省內精煤資源,需要省政府給予平衡解決,否則新建焦爐面臨吃不飽或者吃不好的問題。三是建議把翠中鐵礦及翠宏山整裝勘查區作為建龍西鋼的后備資源。翠中鐵礦資源和石灰石資源也需要省市政府就近幫助尋找新的礦源,解決西鋼長遠發展問題。四是伊春周邊尚有楊樹河石灰石礦,南岔晨明石灰石礦等資源,可以給建龍西鋼作為后續儲備資源。希望市政府給予協調解決。

  3、伊春華宇電力新能源有限公司屬于綠色能源產業,雖然享受國家減免稅收等相關優惠政策,但依然處于虧損狀態,截止8月末,虧損524萬元。主要原因:一是運行期間上網電量受到限制,不能全額發電;二是由于建設期間貸款額較大,發生的利息支出多;三是上網電價下降,比建設初期電價下降了0.1元左右。

  4、伊春綠時代家具有限公司,依靠林區先天優勢,企業的廣告效益以及實際產品質量,在實木家具行業占據一定地位,但是由于近幾年網絡營銷的新興,導致綠時代公司競爭壓力加大,包括本地家具競爭也面臨銷量較少的危險。另外,成本逐年升高,使企業發展舉步維艱。企業希望政府能提供政策支持,包括本地產業企業的專項支持,部分稅款的減免以及同銀行進行政企銀的合作,為企業提供更多的流動資金。

  5、伊春森鼎禽蛋制品有限責任公司,計劃明年擴大再生產,庫房不足。希望政府將廠區附近的拆遷房為企業所用,重新修建后可作為庫房使用。

  四、建議

  伊春市工業在經歷陣痛后,實現穩步發展,但發展質效有待提高。為提高工業經濟發展質量,推動全市經濟實現高質量發展,提出以下建議:

  (一)加大在政策、資金等方面的扶持力度。針對目前影響企業發展的融資瓶頸,強化細化具體措施,不斷改善融資環境,積極防控經濟運行風險,保障骨干企業穩健生產經營,以此帶動全市工業經濟持續健康發展。一是加大財政金融扶持力度。要充分利用各級促進工業經濟發展的政策,不斷加大財政投入,同時多措并舉,積極籌措資金擴大企業貸款過橋資金規模,幫助企業解決一時之需,努力防范化解企業融資債務風險。要加強與金融部門協調,引導金融機構針對企業發展的融資需求,提供多元化金融服務,有效緩解企業融資難、融資貴問題,實現銀企互利共贏、融合發展。二是強化政府融資功能。加快建立產業融資平臺、融資性擔保公司、政府風險補償基金等多種企業融資服務平臺,創新發展各類投資基金,不斷提升投融資功能,保障企業資金供應渠道。三是積極推動企業上市掛牌融資。引導企業樹立開放思維,逐步建立產權清晰、結構合理、財務規范、充滿活力的現代企業制度,以股權改制為重點,推動企業到資本市場直接融資,充分利用多層次資本市場。

  (二)堅持激活內力與借助外力相結合擴規模提質量。經濟總量小、人均占有少,是全市市情,小微企業比重大,發展質量不高。要確保經濟高質量穩步發展,必須堅持內涵外延一起抓,既要聚集內生動力,又要招引借梯登高。一是加速推進存量項目建設。要認真梳理存量項目,堅持問題導向,進一步強化包保責任制,加強調度和督導,按照“前期促開工、建設促竣工、投產促增效”的要求,加快“建鏈、補鏈、強鏈”,拉長延伸產業鏈條,激活存量項目發展潛力,促進主導產業滾動發展、裂變發展、做大做強。二是優化招商引資機制。要樹立全市招商引資“一盤棋”理念,打破縣區“各自為戰”模式,構建市、縣、區大聯合大招商工作格局,做到統一招商平臺、統一收集招商信息、統一指揮調度項目洽談、統一落實項目選址、統一督導檢查,打造招商引資工作合力;三是推動大眾創業、萬眾創新。“眾人拾柴火焰高”。大眾創業、萬眾創新是推動經濟增長的新引擎。要進一步營造良好創業環境,給予場地、政策、資金、人才等方面傾斜支持,鼓勵更多的人加入創新創業大軍,激發創新創造活力,匯聚發展強大動能。

  (三)要優化工業經濟規劃布局推進產業集聚發展。要堅持規劃引領,優化產業布局,以更高的站位謀劃全市工業經濟發展。一是完善工業經濟發展規劃。要針對全市工業經濟發展中存在的困難問題、面臨的機遇與挑戰,修訂完善規劃綱要,以轉變發展方式為主線,立足全市區位、資源優勢和產業基礎,全面提升壯大主導產業,不斷升級改造傳統產業,重點發展科技含量高、帶動能力強、財政貢獻多、符合國家產業發展的優質項目,積極培育發展高新技術產業,優化工業經濟發展結構,提升工業經濟發展質量。二是科學規劃園區布局。完善園區功能定位、空間布局、產業方向以及基礎設施和預留空間。三是統籌布局產業項目。依據各園區的功能定位、資源稟賦和發展基礎,科學界定主導產業,突出優勢,在全市范圍內統籌布局產業項目。

  (四)要加快推動轉型升級提升企業發展活力。對企業進行全面分析研究,努力把傳統產業做優、新興產業做大、優勢產業做強。一是積極優化企業結構。認真落實各級關于支持工業企業振興的一系列政策,推動企業以延伸產業鏈條與加大項目投資為方向,擴大企業規模,實現企業經營由單一化向多元化方向發展,由單個領域向多個領域轉變,推動結構優化和產業升級,提升產品附加值,增強企業抗風險能力。二是提升自主創新能力。加大研發力度,在提高產業層次、提升核心競爭力上下功夫,不斷開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品。加強與科研院所合作,全力打造優質產品、知名品牌,促進信息化與新型工業化的結合,努力在激烈市場競爭中掌握主動、贏得先機。三是加大招才引智力度。大力實施企業人才發展戰略,進一步提高人才政策的含金量和吸引力,完善人才服務平臺,著力打造企業技術人才高地,為工業經濟發展提供強有力的人才智力支撐。(采編:齊雪瑩)

(責任編輯: 鄭超
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